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日前，国务院发出关于促进房地产市场持续健康发展的通知（简称18号令）。通知对完善住房供应政策、调整供应结构、发展住房信贷、整顿房产市场秩序等方面作了明确规定。国家各有关部门将根据这一通知精神制定实施细则。连日来，通知精神在房地产业界引起了强大的反响。
潘石屹 信贷政策让地产商松气
时隔两个半月，潘石屹依然清晰地记得6月14日拿到央行121文件时的心情，“有些发蒙，很震惊”。
但是，当8月31日晚，老潘提前拿到了18号令后，很开心地将其转发给了不少朋友。“都是利好消息，只要读懂了这个通知，房地产开发商都会很高兴的”，9月1日下午，在记者采访的电话中，老潘的高兴与兴奋依然透过电波清晰地传递出来。
潘石屹用了两个词来概括他对《通知》中宏观精神的把握：支柱产业、市场化。
“18号令开篇即确立了房地产业已经成为国民经济的支柱产业地位，同时，‘进一步明确房地产市场发展的指导思想’，这表明政府对今后房地产业的发展的态度是，坚持市场化的基本方向，而非计划调整。”
从《通知》来看，中央政府对房地产信贷的态度和央行121文件流露出来的央行的态度差距甚大。央行的出发点是为了防止房地产过热，但《通知》明确提出“发展住房信贷，强化管理服务”，“对符合条件的房地产开发企业和房地产项目，要继续加大信贷支持力度”。这对自121文件出台以来一直对资金链揪心的开发商们来说，无疑是一颗定心丸。但对那些想在房地产开发中获取非法利润的开发商来说，今后的日子恐怕会更难过，因为《通知》也明确表示“要加强房地产开发项目贷款审核管理，严禁违规发放房地产贷款……严厉打击各种骗贷骗资行为”。
提起121文件，老潘表示很理解央行的出发动机，央行判断房地产过热，出于对自身利益的保护，要规避信贷风险，收缩银根是很自然的，但是它采用行政命令、计划经济的手段来控制，有一刀切之嫌。
■潘石屹：SOHO中国有限公司董事长
“都是利好消息，只要读懂了这个通知，房地产开发商都会很高兴的。”
任志强稳妥的政策必然受欢迎
从“冬天”到“泡沫”，从“司法解释”到“121号文”，历时近两年多的战火，随着国发（2003）18号文的发布而烟消云散了。房地产业在经过了二十多年的改革开放之后，第一次被国务院的文件肯定了“已经成为国民经济的支柱产业”的事实。市场发展现状是健康的，对中国经济的贡献是巨大的，并且要持续稳定的支持与发展。
自国发（1998）23号文件之后，住房货币化分配和住房私有化使中国出现了前所未有的消费拉动。新的18号文件进一步将23号文件中残存的非市场化因素进行深化改革，使中国最昂贵的住房商品消费行为加速市场化发展。18号文件标志着住房制度从有计划的实物分配向完全市场化的过渡真正开始了。
当23号文件出台时，我们就在呼吁经济适用住房应列入城镇低收入家庭的社会保障体系之中。5年实践，经济适用住房合理地承担了货币化分配向市场化发展的过渡性任务之后，真正列入社会保障体系的低收入家庭安居乐业的政策性住房了。政府将不再是利用经济适用住房平衡市场的房价，不再是利用经济适用住房调控市场，而是真正承担了政府应用二次分配调节、公平、合理补贴、切实保障的工作任务，提供保证社会稳定的公共产品。从23号文件中多数人购买经济适用住房过渡到只对享受社会保障的家庭提供经济适用住房，实际是对低收入人群的一种保护，限制了不该享受政府优惠的购买人群与应受保护的人群之间的竞争，同时使国有资产和财富的转移支付合理地补贴到应受补贴的人头，同时也是对房地产市场化的一种保护与推动。不是在与市场争食，而是努力实现社会公平。
18号文件的重大意义和对未来发展的指导性作用也许今天尚无法评价。传统的政策出台常常都是与世隔绝的政府深宅大院内部的事，当121号文件在市场中引起强烈的不满和反对时，国务院采取的是更加谨慎的深入调查，多方会谈，在充分掌握了第一手的情况之后，又多次召开各级政府、管理部门、相关行业主管及基层与企业参加的座谈会。积极听取了各方的意见之后，才出台真正符合中国国情，对当前市场众多问题有明确分析与结论的判断。积极而稳妥的政策意见必然会受到各方的欢迎和支持，也才能使政策有各方共同努力实施的动力，使文件可行，而且可操作。
■任志强：华远地产董事长
“积极而稳妥的政策意见必然会受到各方的欢迎和支持，也才能使政策有各方共同努力实施的动力，使文件不仅可行，而且可操作。”
郭钧不能只在一手市场做文章
国务院18号令可以看做房地产界极大的利好消息。在不少问题的认识上都有了统一的说法。比如说经济适用房、廉租房以前在管理方法和销售渠道上都混同于市场化的商品房。18号令第一次明确了廉租房、经济适用房就属于社会的福利、保障范畴，严格限定购买人群。这是非常科学的，本来属于福利的东西就应该承担社会责任，而商品房就该按照市场规律来运作，他们分别体现了社会原则和市场原则，这是公平的竞争环境。
另外，一直以来，很多人把买不起房归咎于房价过高。实际上，所有的国家中都会有大约30％的家庭会用租赁的方式解决住房问题。中国的政策也应同样。深化住房改革，促进二、三级市场的发展，恰恰是充分市场化的基础。中国仅少数城市二手房交易大于一手房交易。因为缺少二级、三级市场的存量交易，才造成一手市场中的冲高。完善市场必然要让市场的几只脚同时行动，而不能只在一手市场中做文章。
■郭钧：君龙投资（中国）有限公司董事长
“国务院18号令可以看做房地产界极大的利好消息。”
李春平制定游戏规则势在必行
李春平认为:第一,“游戏规则”以前就有，这次重新强调公平的“游戏规则”，同时对原有的政策，进行了更有针对性的完善。
第二，《通知》流露出政府希望市场发展，更加公平、公正，维护大众利益。
第三，在经济上，防范宏观经济系统风险。因为房地产在国民经济中的地位很重，对国民经济的发展影响很大，如果房地产投资过大、结构失衡的话，将增加宏观经济系统风险。
第四，从对房地产行业的影响来看，《通知》的出台，一方面对消费者来说，市场的发展越来越有利于消费者。随着市场的发展，消费者可以用更合适更安全的方式，买到更好的住宅；另一方面，《通知》对房地产结构性调整影响巨大，从供给和需求上看，有时可能会供大于求，但是从长远看，供需平衡才是主线。《通知》对目前房地产市场结构失衡的情况有些限制，对房地产结构调整到一个比较合理的局面有很重要的作用，同时也符合北京从高端市场向中低端市场发展的趋势。目前北京房地产市场，最高消费阶层的需求已经得到基本释放，现在的消费中坚阶层在中低消费阶层。《通知》加速了这一趋势的进度。
■李春平：北京蓝石营销顾问有限公司董事长总经理
“政府出台《通知》是站在它的角度，从维护市场秩序、保持房地产市场良性发展出发，完全有必要制定相应的‘游戏规则’。”
国务院18号令主要精神
■关键词1经济适用房
不得建成别墅式建筑
通知要求，要通过土地划拨、减免行政事业性收费、政府承担小区外基础设施建设、控制开发贷款利率、落实税收优惠政策等措施，切实降低经济适用住房建设成本。
通知还要求，对经济适用住房，要严格控制在中小套型，严格审定销售价格，依法实行建设项目招投标。集资、合作建房是经济适用住房建设的组成部分，其建设标准、参加对象和优惠政策，按照经济适用住房的有关规定执行。任何单位不得以集资、合作建房名义，变相搞实物分房或房地产开发经营。
■关键词2普通商品房
大多家庭要能承担房价
通知说，要根据市场需求，提高普通商品住房在市场供应中的比例。对普通商品住房建设，要调控土地供应，控制土地价格，清理并逐步减少建设和消费的行政事业性收费项目，多渠道降低建设成本，努力使住房价格与大多数居民家庭的住房支付能力相适应。
■关键词3高档商品房
严格控制并可暂停审批
通知要求，各地要根据实际情况，合理确定高档商品住房和普通商品住房的划分标准。对高档、大户型商品住房以及高档写字楼、商业性用房积压较多的地区，要控制此类项目的建设用地供应量，或暂停审批此类项目，也可以适当提高高档商品房等开发项目资本金比例和预售条件。
■关键词4廉租住房
低收入者可得三种保障
通知说，要以财政预算资金为主，多渠道筹措资金，形成稳定规范的住房保障资金来源。要结合当地财政承受能力和居民住房的实际情况，合理确定保障水平。最低收入家庭住房保障原则上以发放租赁补贴为主，实物配租和租金核减为辅。
■关键词5公房出售
非成套房也可卖给职工
通知要求，对能够保证居住安全的非成套住房，可根据当地实际情况向职工出售。对权属有争议的公有住房，由目前房屋管理单位出具书面具结保证后，向职工出售。对因手续不全等历史遗留问题影响公有住房出售和权属登记发证的，由各地制定政策，明确界限，妥善处理。
■关键词6公房上市
任何单位不得设障碍
通知说，要认真清理影响已购公有住房上市交易的政策性障碍，鼓励居民换购住房。除法律、法规另有规定和原公房出售合同另有约定外，任何单位不得擅自对已购公有住房上市交易设置限制条件。各地可以适当降低已购公有住房上市出售土地收益缴纳标准；以房改成本价购买的公有住房上市出售时，原产权单位原则上不再参与所得收益分配。
■关键词7住房个贷
建立全国性担保体系
通知说，要加强对住房置业担保机构的监管，建立健全风险准备金制度，鼓励其为中低收入家庭住房贷款提供担保。对无担保能力和担保行为不规范的担保机构，要加快清理，限期整改。加快完善住房置业担保管理办法，研究建立全国个人住房贷款担保体系。
■关键词8土地调控
房价过高城市可增供土地
通知要求，各地要健全房地产开发用地计划供应制度，利用原划拨土地进行房地产开发的，必须纳入政府统一供地渠道，严禁私下交易。普通商品住房和经济适用住房供不应求、房价涨幅过大的城市，可以按规定适当调剂增加土地供应量。
■关键词9土地市场
不得偷换名义搞开发
通知要求，进一步整顿土地市场秩序，严禁以科技、教育等产业名义取得享受优惠政策的土地后用于房地产开发，严禁任何单位和个人与乡村签订协议圈占土地，使用农村集体土地进行房地产开发。
■关键词10信息系统
建立房产预警预报体系
通知说，要加强房地产市场统计工作，完善全国房地产市场信息系统，建立健全房地产市场预警预报体系。各地房地产市场信息系统和预警预报体系建设中需要政府承担的费用，由各地财政结合当地信息化系统和电子政务建设一并落实。
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